Informacja o dost\u0119pie do w\u00f3d przydatnych do w\u0119dkowania<\/p>\n\n\n\n
Czy dyrektor Regionalnego Zarz\u0105du Gospodarki Wodnej uprawniony do rybactwa na wodach obj\u0119tych powszechnym korzystaniem jest zobowi\u0105zany udzieli\u0107 w\u0119dkarzowi informacji o dost\u0119pie do tych w\u00f3d, w tym o w\u0142asno\u015bci grunt\u00f3w przylegaj\u0105cych do w\u00f3d?<\/p>\n\n\n\n
Rozstrzygaj\u0105c przedstawione zagadnienie prawne nale\u017cy przede wszystkim wskaza\u0107, w jakich okoliczno\u015bciach dyrektor Regionalnego Zarz\u0105du Gospodarki Wodnej (RZGW) jest uprawnionym do rybactwa w rozumieniu ustawy z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie \u015br\u00f3dl\u0105dowym (Dz.U. z 1999 r. nr 66, poz. 750 ze zm.). Ustawa ta definiuj\u0105c uprawnionego do rybactwa w obwodzie rybackim wskazuje na:<\/p>\n\n\n\n
Aby faktycznie m\u00f3c w\u0119dkowa\u0107, w\u0119dkarz musi mie\u0107 dost\u0119p do wody. Dyrektor RZGW nie musi mu zapewni\u0107 dost\u0119pu do wody, gdy\u017c zapewnienie takiego dost\u0119pu nie jest obowi\u0105zkiem uprawnionego do rybactwa, lecz jest obowi\u0105zkiem w\u0142a\u015bciciela nieruchomo\u015bci przyleg\u0142ej do w\u00f3d. Odpowiednia regulacja prawna znajduje si\u0119 w art. 28 ust. 2 i 3 Prawa wodnego, kt\u00f3re stanowi\u0105, \u017ce w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci przyleg\u0142ej do w\u00f3d obj\u0119tych powszechnym korzystaniem jest obowi\u0105zany zapewni\u0107 dost\u0119p do wody w spos\u00f3b umo\u017cliwiaj\u0105cy to korzystanie. Je\u017celi w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci nie wykonuje tego obowi\u0105zku, to w\u00f3jt, burmistrz albo prezydent miasta wydaje decyzj\u0119 administracyjn\u0105 wyznaczaj\u0105c\u0105 cz\u0119\u015bci nieruchomo\u015bci umo\u017cliwiaj\u0105ce dost\u0119p do wody. W\u0142a\u015bcicielowi nieruchomo\u015bci przys\u0142uguje za to odszkodowanie z bud\u017cetu gminy.<\/p>\n\n\n\n
Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce regulacje art. 28 ust. 2 i 3 Prawa wodnego stanowi\u0105 prawem przewidziany wyj\u0105tek od generalnej zasady wykonywania w\u0142asno\u015bci uj\u0119tej w art. 140 kodeksu cywilnego (k.c.). Zgodnie z jego tre\u015bci\u0105 w\u0142a\u015bciciel mo\u017ce, z wy\u0142\u0105czeniem innych os\u00f3b, korzysta\u0107 z rzeczy zgodnie ze spo\u0142eczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, ale \u2013 jak stanowi ten przepis \u2013 \u201cw granicach okre\u015blonych przez ustawy i zasady wsp\u00f3\u0142\u017cycia spo\u0142ecznego\u201d. Gdyby nie by\u0142o art. 28 ust. 2 Prawa wodnego, to w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci m\u00f3g\u0142by si\u0119 sprzeciwi\u0107 korzystaniu przez w\u0119dkarzy z jego nieruchomo\u015bci, powo\u0142uj\u0105c si\u0119 w\u0142a\u015bnie na art. 140 k.c. Poniewa\u017c jednak ten przepis jest, to on wyznacza owe granice wykonywania prawa w\u0142asno\u015bci. Nie oznacza to, \u017ce w\u0119dkarze mog\u0105 chodzi\u0107 gdzie chc\u0105, mog\u0105 korzysta\u0107 tylko z takich cz\u0119\u015bci nieruchomo\u015bci, jakie w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci wyznaczy, a je\u017celi w\u0142a\u015bciciel tego nie uczyni, uczyni to za niego w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta wydaj\u0105c odpowiedni\u0105 decyzj\u0119 administracyjn\u0105 wyznaczaj\u0105c\u0105 takie cz\u0119\u015bci.<\/p>\n\n\n\n
Proste spojrzenie na art. 28 ust. 2 i 3 Prawa wodnego i art. 140 k.c. prowadzi do wniosku, \u017ce zapewnienie dost\u0119pu do wody jest stosunkiem prawnym wyst\u0119puj\u0105cym mi\u0119dzy osobami zamierzaj\u0105cymi korzysta\u0107 w spos\u00f3b powszechny z w\u00f3d, w tym w\u0119dkarzami, a w\u0142a\u015bcicielami nieruchomo\u015bci, kt\u00f3re przylegaj\u0105 do w\u00f3d obj\u0119tych powszechnym korzystaniem. Dyrektor RZGW uprawniony do rybactwa na wodzie obj\u0119tej powszechnym korzystaniem nie jest uczestnikiem tego stosunku prawnego i nie do niego nale\u017cy u\u0142o\u017cenie stosunk\u00f3w mi\u0119dzy tymi osobami a w\u0142a\u015bcicielami nieruchomo\u015bci. W tym miejscu analizy pojawia si\u0119 zagadnienie prawne: czy na przyk\u0142ad w\u0119dkarz mo\u017ce zapyta\u0107 dyrektora RZGW, jak si\u0119 ma dosta\u0107 nad wod\u0119 i w jakim miejscu mo\u017ce w\u0119dkowa\u0107, a je\u017celi takie miejsca nie zosta\u0142y wyznaczone \u2013 kto jest w\u0142a\u015bcicielem nieruchomo\u015bci przylegaj\u0105cej do wody. Zapyta\u0107, oczywi\u015bcie, mo\u017ce zawsze, a problem prawny tkwi w tym, czy dyrektor RZGW ma prawny obowi\u0105zek udzielenia odpowiedzi i jaki ma by\u0107 stopie\u0144 szczeg\u00f3\u0142owo\u015bci tej odpowiedzi, innymi s\u0142owy, czy dyrektor RZGW musi ustali\u0107, kto jest w\u0142a\u015bcicielem nieruchomo\u015bci przylegaj\u0105cej do wody i poinformowa\u0107 o tym w\u0119dkarza, czy te\u017c wystarczy, aby poinformowa\u0142 w\u0119dkarza o obowi\u0105zuj\u0105cych przepisach, pozostawiaj\u0105c w\u0119dkarzowi ustalenie we w\u0142asnym zakresie, kto jest w\u0142a\u015bcicielem nieruchomo\u015bci i ewentualne wdanie si\u0119 z tym w\u0142a\u015bcicielem w sp\u00f3r, kt\u00f3ry mo\u017ce zako\u0144czy\u0107 si\u0119 decyzj\u0105 w\u00f3jta, burmistrza lub prezydenta miasta.<\/p>\n\n\n\n
Ani Prawo wodne, ani ustawa rybacka kwestii tej nie rozstrzygaj\u0105. Pojawia si\u0119 zatem pytanie, czy rozstrzygni\u0119cia mo\u017cna szuka\u0107 w ustawie z 6 wrze\u015bnia 2001 r. o dost\u0119pie do informacji publicznej (DzU nr 112, poz. 1198 ze zm.). Praktycznie chodzi o to, czy informacja o mo\u017cliwo\u015bci dost\u0119pu do wody jest informacj\u0105 publiczn\u0105. Sama definicja informacji publicznej zawarta w art. 1 ust. 1 wskazanej ustawy ma charakter wyra\u017anie tautologiczny, wynika z niej bowiem, \u017ce informacj\u0105 publiczn\u0105 jest ka\u017cda informacja o sprawach publicznych. Czy zatem informacj\u0119 o stosunkach w\u0142asno\u015bciowych na nieruchomo\u015bciach mo\u017cna uzna\u0107 za informacj\u0119 publiczn\u0105, czy te\u017c niejako \u201cz definicji\u201d jest ona informacj\u0105 o sprawach prywatnych?<\/p>\n\n\n\n
Wydawa\u0142oby si\u0119, \u017ce trafna jest druga ze wskazanych mo\u017cliwo\u015bci. Tymczasem to nie jest takie proste. Czym bowiem jest w\u0119dkowanie jako jedna z postaci amatorskiego po\u0142owu ryb? Ot\u00f3\u017c jest fragmentem powszechnego korzystania z w\u00f3d w rozumieniu art. 34 Prawa wodnego, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce ka\u017cdemu przys\u0142uguje prawo do powszechnego korzystania ze \u015br\u00f3dl\u0105dowych powierzchniowych w\u00f3d publicznych, morskich w\u00f3d wewn\u0119trznych wraz z morskimi wodami wewn\u0119trznymi Zatoki Gda\u0144skiej i z w\u00f3d morza terytorialnego, w zakresie ograniczonym do:<\/p>\n\n\n\n
Czym w kategoriach prawnych jest amatorski po\u0142\u00f3w ryb? Mo\u017cna utrzymywa\u0107, \u017ce jest rodzajem publicznego prawa podmiotowego, w\u0142a\u015bnie publicznego, a nie prywatnego, poniewa\u017c to pa\u0144stwo przyznaje ka\u017cdemu prawo do w\u0119dkowania w wodach obj\u0119tych powszechnym korzystaniem, pod warunkiem przestrzegania wymaga\u0144 okre\u015blonych przepisami rybackimi (karta w\u0119dkarska, zezwolenie uprawnionego do rybactwa, podporz\u0105dkowanie si\u0119 przepisom ochronnym dotycz\u0105cym m.in. wymiar\u00f3w ochronnych, czas\u00f3w ochronnych, dozwolonych metod po\u0142owu itd.). Je\u017celi tak, to doj\u015bcie i miejsce w\u0119dkowania na wodzie obj\u0119tej powszechnym korzystaniem nie jest spraw\u0105 prywatn\u0105 rozgrywaj\u0105c\u0105 si\u0119 mi\u0119dzy w\u0119dkarzem a w\u0142a\u015bcicielem gruntu przylegaj\u0105cego do wody, lecz jest kwesti\u0105 publiczn\u0105, poniewa\u017c dost\u0119p do wody jest warunkiem wykonania publicznego prawa podmiotowego. W konsekwencji nale\u017cy przyj\u0105\u0107, \u017ce dyrektor RZGW ma prawny obowi\u0105zek udzieli\u0107 w\u0119dkarzowi informacji, kt\u00f3r\u0119dy mo\u017ce doj\u015b\u0107 do wody obj\u0119tej powszechnym korzystaniem, na kt\u00f3rej dyrektor RZGW jest uprawniony do rybactwa, i w jakich miejscach mo\u017ce w\u0119dkowa\u0107. Je\u017celi takie miejsca nie zosta\u0142y wyznaczone, to dyrektor RZGW ma obowi\u0105zek poinformowa\u0107 w\u0119dkarza, kto jest w\u0142a\u015bcicielem nieruchomo\u015bci przylegaj\u0105cej do wody, aby w\u0119dkarz wiedzia\u0142, do kogo ma si\u0119 zwr\u00f3ci\u0107, aby zrealizowa\u0107 swoje publiczne prawo podmiotowe do w\u0119dkowania w wodach obj\u0119tych powszechnym korzystaniem.<\/p>\n\n\n\n
Prof. dr hab. Wojciech Radecki<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Informacja o dost\u0119pie do w\u00f3d przydatnych do w\u0119dkowania.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":8915,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8914"}],"collection":[{"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8914"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8914\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8916,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8914\/revisions\/8916"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8915"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8914"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8914"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/wedkarz.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8914"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}